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        關于印發《武漢市建設工程造價改革試點實施方案》的通知
        2021-09-29 15:14:29 市建委文件/綜合辦公室 891

        各區(開發區)建設局,各有關單位:

        《商務部關于印發全面深化服務貿易創新發展試點總體方案的通知》(商服貿發[2020]165號)、《住房和城鄉建設部辦公廳關于印發工程造價改革工作方案的通知》(建辦標〔202038號)和省住建廳《關于印發<湖北省建設工程造價改革試點實施方案>的通知》(〔2021865號)等文件,分別將我市列為“全面深化服務貿易創新發展”全國試點城市之一和湖北省工程造價改革試點城市之一。為貫徹落實國家和省關于工程造價改革決策部署,進一步做好工程造價改革試點實施工作,經研究,決定在武漢城市建設集團有限公司、武漢市漢陽市政建設集團有限公司等企業選取部分國有資金投資房地產項目開展工程造價改革試點,在全市范圍內開展國有資金投資房地產項目人工費動態調整試點?,F結合本市實際,制定印發《武漢市建設工程造價改革試點實施方案》,請認真貫徹實施。試點過程中遇到問題請及時與市工程建設標準定額管理站聯系。


                                                                                                                                 
        武漢市城鄉建設局
                                                                                                                                   
        2021年9月28

                                                    武漢市建設工程造價改革試點實施方案

        為貫徹落實國家、省、市關于工程造價改革部署,根據省住建廳《關于印發<湖北省建設工程造價改革試點實施方案>的通知》(〔2021〕865號),以及《市人民政府關于印發武漢市全面深化服務貿易創新發展試點實施方案的通知》(武政〔2020〕23號)有關要求,結合我市實際,制定本方案。

        一、總體要求

        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。推行清單計量、市場詢價、自主報價、競爭定價的工程計價方式,國有資金投資房地產項目最高投標限價取消最高投標限價按定額計價模式。通過試點,形成最高投標限價的市場定價機制;提升工程造價信息公共服務水平;強化施工合同履約管理;加強造價咨詢行業信用管理體系建設,推動工程造價服務與監督管理模式轉變。為推進工程造價市場化改革提供可應用、可復制、可推廣的經驗。

        二、主要改革任務

        (一)開展國有資金投資項目造價改革試點

        1.開展國有資金投資房地產項目最高投標限價編制改革試點

        開展國有資金投資房地產項目最高投標限價編制改革試點,取消按定額計價方式。試點項目采用市場詢價為主導、歷史數據為基礎、造價管理部門發布的定額及工程造價信息為參考的方式編制最高投標限價。采用全費用綜合單價形式,增值稅以外的其他費用可按市場實際確定。

        招標投標管理機構應適應工程造價改革需要,配套完善招投標措施,促進試點項目的順利推進。

        試點項目最高投標限價應合理確定,投標價需加強報價清單合理性分析,鑒別不合理低價中標。

        2.開展國有資金投資房地產項目安全文明施工措施費按實計算試點

        開展國有資金投資房地產項目安全文明施工措施費按實計算改革試點。試點項目安全文明施工措施費最高投標限價按現行湖北省武漢市有關安全文明施工措施費規定計算,投標時按招標文件確定的安全文明施工措施費用計列;中標單位按照國家、湖北省、武漢市建設工程安全文明施工管理的相關規定、技術標準、指南、圖冊以及建設單位對安全文明施工的具體要求,編制本項目的安全文明施工方案,費用按經批準的安全文明施工方案計算,形成安全文明施工措施費合同價;安全文明施工措施費竣工結算價按合同約定計算與調整。

        合同應按風險共擔原則,明確約定安全文明施工措施費風險因素、風險幅度和調整方法。

        3.開展國有資金投資房地產項目人工費動態調整改革試點

        在全市范圍內開展國有資金投資房地產項目人工費動態調整改革試點。制定出臺武漢市建設工程人工費動態調整的指導意見。合同履行期間,人工費按本市造價管理部門每季度發布人工成本綜合指數分階段計算,調整人工費。

        (二)推進工程造價信息化建設

        以國有資金投資項目為基礎,統籌全市工程造價數據資源,實現造價數據共建共享。建立造價信息數據標準,提升工程造價信息公共服務水平。

        1.研究編制工程造價信息歸集新標準、創編工程造價軟件監管新規范,形成共享造價數據的統一標準。

        2.完善建筑安裝工程人材機信息發布品類清單,研究建立人材機價格分析測算模型,提升現行造價管理部門發布人材機價格信息服務水平。

        3.制定信息發布規則,鼓勵企事業單位按統一標準發布工程造價信息、人材機價格信息,為市場主體提供更多動態性、選擇性、可比性資源,為管理部門提供造價監管的參考依據。

        (三)強化施工合同履約管理

        研究房屋建筑和市政基礎設施工程施工過程結算辦法,推進施工過程結算在國有投資項目的應用。規范建設施工合同的簽訂,合理確定合同風險的分擔,避免合同履約中的不良行為。建立多元化的工程造價糾紛處理機制,在現有造價糾紛行政調解途徑的基礎上,鼓勵建筑行業協會建立法律調解中心、工程造價行業協會建立專家委員會,為會員提供造價糾紛調解服務。

        適時調整建設工程施工合同(示范文本),落實工程造價改革政策及改革成果。

        (四)加強造價咨詢行業監管和信用體系建設

        創新工程造價咨詢行業監管方式,完善“智慧建管”造價咨詢企業和項目數據信息歸集、共享機制。加強事中事后監管,全面推行“雙隨機、一公開”監管。制定出臺武漢市工程造價咨詢企業信用管理辦法和信用評價指標。行業協會應加強會員行為約束和管理,提升行業自律水平和造價咨詢服務質量。

        三、計劃安排

        武漢市建設工程造價改革試點工作擬分三個階段實施:

        (一)準備階段(2020年8月-2021年9月)

        根據《湖北省建設工程造價改革試點實施方案》要求,確定武漢城市建設集團有限公司選取5個國有資金投資房地產項目開展最高投標限價編制方式改革試點;確定武漢市漢陽市政建設集團有限公司選擇國有資金投資工程項目開展安全文明施工措施費按實計算改革試點。制定《武漢市建設工程造價改革試點實施方案》,制定《武漢市建設工程人工費動態調整的指導意見》等配套改革文件。

        武漢市工程造價改革試點項目(第一批)詳見附件。

        (二)實施階段(2021年10月至2022年12月)

        全面推進落實各項改革任務,對試點項目實施全程跟蹤指導,及時研究解決推進過程中出現的問題,不斷總結經驗做法。指導試點項目各項改革措施的具體實施。

        (三)總結階段(2023年1月至8月)

        總結評估我市工程造價改革方案各項任務完成情況,梳理試點過程中可推廣可復制的經驗以及存在問題,研究完善武漢市工程造價改革方案。將工作總結按要求上報。

        四、保障措施

        (一)加強領導,強化協調

        根據市人民政府《關于印發武漢市全面深化服務貿易創新發展試點任務落實舉措和工作分工的通知》要求,推進工程造價深化改革工作,由市城鄉建設局全面統籌全市工程造價改革工作。成立武漢市工程造價改革領導小組,由市城建局夏平擔任組長,向暉、馮國強、劉衛國、徐建平、周才志為副組長;領導小組下設辦公室,由周才志兼任辦公室主任,李核、熊付剛為辦公室副主任。局內相關處室、站辦及試點單位主要領導為小組成員單位,協調發改、財政、審計、公共資源交易監督等部門參加改革工作聯動,加強與省住建廳溝通,共同穩妥推進工程造價改革試點工作。組建試點工作專家組,為試點項目提供技術方案研究和咨詢服務。具體工作由市標準定額管理站落實。

        (二)做好宣傳,積極引導

        加強對工程造價改革的意義、改革政策、改革成果的宣傳,積極引導輿論,增進建設工程相關各方對工程造價改革的理解與支持,及時回應社會關切,為順利實施改革營造良好的社會輿論環境,促進工程造價改革從試點階段順利過渡到全市推廣實施階段。

        (三)加強跟蹤與評估

        加強對試點項目的跟蹤,及時整理試點項目工作推進信息,收集試點工作中遇到的問題,為試點項目的推進提供政策咨詢和技術指導。建立信息定期報送制度,及時評估與總結。

        (四)適時擴大試點

        鼓勵市、區國有投資項目企業,積極創造條件參與試點。 根據推進情況,適時擴大試點項目及試點范圍,逐步開展國有資金投資的在建開發項目、公共建筑項目、市政基礎設施項目,以及社會投資項目改革。協調發改、財政、審計、公共資源交易等部門積極支持。

        附件:武漢市工程造價改革試點項目(第一批)



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